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                淺談長三角南翼發展經驗與探索

                發布日期: 2019-12-20 來源: 大发棋牌app市委黨校 字號:[ ]

                  馬克思與恩格斯指出,大城市聚集著社會的歷史動力。隨著中大城市的聚集,在世界上逐漸形成了眾多城市群,現代城市群的概念最早是由法國學者戈特曼在二十世紀中期提出的,他認為城市群一般是由沿特定軸線發展的多核心城市體系,城市間在產業、空間等方面相互作用,可成為一個地區乃至全球的政治經濟的中樞。發展至今在全球範圍內普遍承認的大型城市群有六個,分別是:美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長江三角洲城市群。長三角城市群作為中國唯一的六大城市群,是中國參與國際競爭的前沿陣地,在發展過程中既充滿了機遇,也面臨著挑戰。總結五大城市群發展歷程及做法,對長三角城市群在新時代背景下更好融入世界經濟環境,更好帶動國內經濟發展有所裨益。

                  1.國外世界級城市群主要發展經驗

                  1.1.歐洲城市群演進歷程及主要經驗

                  18世紀,以英國為首的歐洲城市率先進行工業革命,是城市化歷程最長的地區,也是最早出現城市群的地區。歐洲城市群在發展中的關鍵字為:城市規劃、一體化建設、城鄉協調、環境保護與治理。英倫城市群與歐洲西北部城市群極其重視城市規劃的重要性,1994年法國於年制定並通過了《巴黎大區總體規劃》,英國政府更將城市規劃上升到法律層面,提高了規劃的權威性,也提高了規劃的穩定性。通過規劃的實施提高了歐洲地區發展一體化程度,並且率先在西歐大陸實現了交通一體化,免除了區域內的公路收費,極大地方便了區域內資源要素的自由流動,極大地降低了各項交流成本。在城鄉協調發展方面,英國在1868年、1875年先後兩次頒布了《工人住宅法》,慣例地將重要舉措以法律的形式解決了貧民窟問題,同時在城市中建設相關公共服務設施,為了加快郊區農村地區發展在城市周邊地區培植新的經濟增長極,這在很大程度上縮短了城鄉差距。

                  1.2. 北美城市群演進歷程及主要做法

                  北美城市群發展以美國波士華、北美五大湖兩個世界級城市群為典型代表,在發展過程中出現了諸如居住區隔離問題、種族問題、貧困問題和住房問題等,這些問題是具有前瞻性的。北美城市群發展出現了城市化與去城市化過程,中產階級離開中心城市,集中到了城郊地區,成為發展的核心地區。北美城市群在發展中的關鍵字為:區域規劃、行政區劃調整、區域協調組織。在北美城市群發展過程中,出現的區域矛盾較多,僅依靠政府協調難度較大,因此美國據此成立了區域協調組織,通過這樣一個中介機構針對區域協調發展提供具體的區域規劃,實施上與英國政府一樣,通過上升到法律法規的層面來推行,並且會根據實際發展情況進行及時的調整,這一點極具參考意義。另外在行政區劃調整上,美國政府提出“市縣合並”,這一做法不僅通過政府部門實施,更需要有居民投票做出最終決定,眾口難調,這也導致利益多元進而激化了城郊之間的矛盾。

                  1.3. 日本城市群演進歷程及主要做法

                  日本在明治維新後經濟和技術得到了長足的發展,第二次世界大戰的爆發,將日本經濟面臨崩潰,但在戰後30年便完成了西歐國家100多年才達到的城市化程度,日本城市群在發展中的關鍵字為:立法確保地方自主權、制定區域規劃、成立協調機制以及分散城市功能。日本在建設東京城市群時尤為重視城市群一體化發展,與歐洲與北美城市群一樣,將規劃提升到法律層面,先後制定了《首都圈整治法》、《首都圈市區幵發地區整治法》和《首都圈近郊綠化地帶保護法》,同時從立法的高度保護地方自主權,為各地發展制造了較為寬松和自由的環境。在制定區域規劃上,日本由中央政府國土廳設置了專門的機構——都市整備局,來負責編制三大都市圈的基本規劃。同時還成立了一個非營利性民間組織——城市群協調機構,其主要職能是協調政府與企業之間的關系,反應企業訴求,有利於提高政府決策的精準度。城市發展過程中,隨著城市化程度不斷提高都會出現大城市病,為此日本交通省開始將東京、川崎和橫濱等首都圈中心地帶的人口和產業逐步向外進行疏導,合理布局產業結構。

                  2.長三角南翼建設主要做法

                  長江三角洲地處我國東部沿海和長江兩大經濟發展軸線的交匯處,擁有天然的地理與區位優勢,由區域內26個城市組成。在改革開放30年時長三角城市群成為世界上公認的第六大城市群。2018年首屆中國國際進口博覽會在上海開幕,習近平總書記在開幕式上作了主旨演講,在演講中提出支持長江三角洲區域一體化發展並上升到國家戰略;其後李克強總理在《政府工作報告》當中又將長三角一體化列入2019年的重點工作。車俊書記在聽取推進長三角一體化發展工作情況匯報時對實施這一國家戰略提出五個方面的要求。長三角城市群的發展將對國內城市群發展將具有強大的示範和帶動作用。

                  浙江省地處長三角城市群南翼,是城市群中發展最快的省份之一,習近平總書記在浙江主政期間就將主動接軌上海、積極參與長三角合作與交流納入“八八戰略”,大力倡導推動長三角一體化。為進一步推進高質量發展,浙江省提出縣域經濟應向都市區經濟轉型,這是一種區域經濟發展觀,更加適宜當前的社會經濟發展現狀。以往縣域經濟發展的紅利已經逐漸消退,更多地需要各個行政區劃間打破原始壁壘,沖破行政區劃的枷鎖,加強交流合作,暢通要素流通。

                  2.1都市區經濟與小城鎮齊頭並進

                  四大都市區的提出是縣域經濟向都市區經濟轉型的關鍵性標誌,杭州、寧波、溫州以及大发棋牌app-義烏四大都市區正在成為浙江省的四大增長極。為了銜接城市與農村的發展,浙江省提出小城鎮建設,培育一些已有既定基礎的鄉鎮來帶動周邊較落後地區的發展。四大都市區的建設在實踐中已取得優異成效,但四大都市區之間的差距較大,都市區核心城市的首位度差距較大,仍有可提升的空間。在都市區與小城鎮建設過程中,實施城鄉統籌戰略,鄉村振興戰略,進一步縮小城鄉差距,推動城市與農村協同發展。

                  2.2統籌規劃交通網絡

                  2006年又在全國率先實施新型城市化戰略,形成了滬杭甬、甬臺溫、杭金衢等交通廊道,2018年,包括杭州、大发棋牌app、嘉興、湖州在內的9座城市簽訂了共建G60科創走廊的戰略合作協議,加強協同創新推進。滬通鐵路一期、商合杭鐵路工程等一大批重大基礎設施加快推進,加強區域互聯互通。

                  2.3打造合理產業體系

                  長三角城市群中各城市產業分工較為明晰,產業協同是世界級城市群經濟增長的基礎,浙江的四大都市區及其組團城市均確立了產業協同的總體目標,根據自身的產業基礎與資源稟賦以及總體產業局情況進行產業分工。杭州以數字經濟為主導產業,成為長三角南翼互聯網經濟的戰略高地,寧波制造業實力強勁且動力足,溫州以時尚智造為特色發展智能制造產業,金義都市區主要以商貿物流、電子商務為主要產業支撐。

                  3.長三角南翼發展探索

                  長三角南翼今後的發展重點必須進一步融入整個長三角城市群。為了真正實施該項國家戰略,今年5月13日的中共中央政治局會議審議通過了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,會議指出要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想,需要盡可能地從根本上改變單打獨鬥的局面。5月22日,在安徽蕪湖召開了長三角地區主要領導座談會,努力實現“一極三區一高地”的戰略定位。融合發展是區域經濟發展觀的集中體現,需要各級地方政府摒棄簡單以行政區劃為發展單位的發展模式,統籌地全盤考慮。

                 

                 

                 

                 

                 

                 



                 
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